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江北区“3+N”多元共治工作机制自创设以来，依托全省首个集“共享法庭”、“检察官办公室”、“执法监督指导站”为一体的多元共治联络室，不断通过规范公正文明执法，开展行政争议多元化解等方式，提升城市综合治理能力，助推“大综合一体化”行政执法改革工作，全力优化我区法治营商环境软实力，护航法助共富。
实行“四书”联动，全程监督行政执法尺度规范。依托3+N多元共治联络室，集合法院、检察院、司法局专业法治监督力量，通过《司法建议书》、《执法监督通知书》、《检察建议书》、《行政争议复盘白皮书》的四书联动，对执法易错程序、易违事项等问题全程监督规范，实现提醒监督成闭环，问题萌芽不放过。对执法普遍性问题“联和监督”，个案疑难问题“一事一议”，倒逼行政执法单位严格依法行政。截至目前，已累计围绕“商户经营”“宗教活动”“违法装修”等基层执法争议高发事项开展“体检式”监督16次，对典型案例复盘20起。
创新“六联”机制，力促执法争议前端实质化解。通过创设联席会议、联合会商、联动监督、联名通报、联审甄别和联合培训“六联”机制，搭建了行政争议案件在复议诉讼前的“缓冲”平台。对有可能协调化解的争议案件进行研判评估，在征得当事人同意后，由多元共治联络室牵头开展对该案件的诉前协调会商，拓宽行政争议化解路径广度，把矛盾化解在基层现场，形成有法可依、功能互补、程序衔接的行政争议多元预防调处化解机制。并一定程度上降低复议诉讼案件数量，为行政争议案件繁简分流。目前前段化解争议案件4起，执行阶段协调当事人主动履行行政处罚2起。大综合一体化改革后由赋权街（镇）办结的行政处罚案件无一起被提起行政复议或诉讼。
提升综合执法温度，推行告知承诺“首违免罚”。结合我省大综合一体化改革背景，充分考虑执法对象的切身感受，坚持处罚与教育相结合，“1+8”执法队伍、赋权街道（镇）推行轻微违法行为告知承诺制，梳理制定涉企轻微违法告知承诺制执法监管事项清单（第一批），以柔性执法“首违免罚”制保护市场主体“无心之过”。通过广泛运用说服教育、警示告诫、交流约谈等柔性方式，提升城市管理效能，营造健康有序市场环境。截至目前，已处理指导柔性执法1345件轻违免罚案件，最大程度实现了刚性制度与柔性执法的有机统一，让执法更有力度，服务更有温度。
宁波市江北区综合行政执法局
通讯员：高露 沈旭丹
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